Время, причины и другие обстоятельства появления управления социальной защиты населения.
Вопросы социального обеспечения волновали все общества во все времена и каждого человека в отдельности. Решение этих вопросов — явление болезненное, потому что приходится делиться достатком тем, кто может работать, с теми кто этого делать не в состоянии или может, но в ограниченном режиме. Так было, есть и будет до тех пор, пока существует жизнь.
Каждое время вносит в решение проблем соцзащиты свои коррективы. При Александре II, пытались переложить эту проблему на земства (1864). Но в силу ограниченности правовых и финансовых полномочий земствам соцзащита оказалась не под силу. Закон о пенсиях и пособиях также принимался при Николае II (2 июня 1903 г.), но только из больничных касс или штрафного капитала предприятия и только с согласия хозяина. По этому закону шахтеры Анжеро-Судженского рудника получали пенсию в размере 3-4 рублей, но только увеченные на работе или разовое пособие до 100 рублей, в случае гибели кормильца в забое.
Попытки стабилизировать социальное страхование появились в 1917 г., после Февральской революции. В томской газете «Знамя революции» от 15 августа 1917 г. приводится стенограмма выступления комиссара судженских копий Ф. Г. Чучина на съезде горнорабочих Западной Сибири: «…в интересах страны и охранения рабочего населения от физического и нравственного вырождения, будет введение всех видов обязательного, объединенного в одних учреждениях и при полном самоуправлении рабочих, государственного страхования рабочих от болезни, увечья, старости, вдовства, сиротства, материнства, профессионального риска и безработицы…».
Картину соцобеспечения рабочих на частных копиях В. Михельсона, источников доходов и статей расходов за 1917 г. дает в своем отчете инженер томского горного округа: «Штрафной капитал на Судкопях к 1 января 1917г. составлял 8839 рублей; из этого капитала выдавались пособия рабочим и членам их семейств, каковых пособий в 1917 г. выдано на сумму 5790 руб. В отчетном году на Судкопях несчастных случаев с рабочими было 84, от которых пострадало 88 человек, из них 5 – со смертельном исходом. Пострадавшие рабочие получают от управления копий за время лечения пособия, а затем пенсии, согласно закону 2 июня 1903 г., с некоторыми из них заключены соглашения о единовременном вознаграждении. В 1917 г. выдано пенсий на сумму 8436 руб., единовременных вознаграждений 1787 руб.» (документ хранится в ГАТО).
20 декабря 1917 г. на Судкопях и 15 января 1918 г. на Анжерских копях всю полноту местной власти взяли на себя Советы рабочих и солдатских депутатов, при которых состояли исполкомы. В их составе были отделы «общественного презрения», одной из функций которых было распределение пенсий и пособий. Новая власть отменила штрафы, как пережиток эксплуататорского общества, а следом исчез штрафной фонд, как источник финансирования. Осталась только больничная касса, которая пополнялась за счет продажи угля.
Дальнейшие события, связанные с Гражданской войной и сопутствующей ей колчаковщиной, полувоенной формой правления на копях вернули к жизни штрафной фонд.
Вышеизложенные факты дают нам схематическое представление картины соцобеспечения трудящихся на копях. Но и этого достаточно, чтобы понять, что соцзащита ни до 1917 г., ни после 1917 г. не имела системного и стабильного характера, тем более централизованного.
В конце декабря 1919 г., после реставрации Советской власти вновь вернулись к этой проблеме. На территории Сибири заработал «Декрет об образовании Народного совета социального обеспечения и учетно-ссудного комитета соцобеспечения», принятый СНК РСФСР еще 6 марта 1918 г.: «Поручить Комиссариату призрения принять в свое ведение учет и урегулирование всех вопросов о пенсиях и пособиях, для чего создать Народный совет соцобеспечения….».
Это уже был большой шаг или даже скачок в сторону централизованного, системного и стабильного решения одной из волнующих социальных проблем – соцобеспечение трудящихся. На основании данного Декрета создавались соответствующие отделы при губернских, городских и районных исполкомах. Первоначально они назывались «отделы гособеспечения» и ведали достаточно обширным кругом вопросов социального развития, но в 1937 г. из их состава выделяются отделы «соцобеспечения».
Историческая справка:
май 1937 г. образован городской отдел социального обеспечения.
19.03.1992 г. городской отдел социального обеспечения реорганизован в управление социальной защиты населения (Основание: распоряжение администрации Кемеровской области №412-р от 24.12.1991 г.; Распоряжение администрации города Анжеро-Судженска №172-р от 19.03.1992 г.);
01.09.1994 г. управление социальной защиты населения переименовано в отдел по пенсионному обеспечению (Основание: распоряжение администрации города №957-р от 14.12.1993 г.);
07.09.1994 г. создан отдел социальной защиты населения, в подчинении отдела: центр социальной помощи населения; отдел по охране прав семьи и детства; комитет по защите женщин; детский приют;
15.05.1995 г. создано управление социальной защиты населения из отделов социальной защиты населения и отделов пенсионного обеспечения (Основание: распоряжение администрации города №456-р от 15.05.1995 г.);
31.07.1997 г. управление социальной защиты населения реорганизовано в комитет социальной защиты населения (Основание: распоряжение администрации города №779-р от 31.07.1997 г.);
01.11.1998 г. упразднен комитет социальной защиты населения и создано управление социальной защиты населения (Основание: распоряжение администрации города №1404 от 24.12.1998 г.);
20.12.2010 г. управление социальной защиты населения администрации города Анжеро-Судженска переименовано в управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа (Основание: решение городского Совета народных депутатов № 582 от 26.11.2010 г.).
Первый и последующие (до настоящего времени)
руководители управления
Пуганцов Михаил Яковлевич – с 1937 – по 14.12.1937 гг.
Литвинов Петр Михайлович – с 15.12.1937 по 06.02.1940 гг.
Дзурах (имя и отчество неизвестны) – с 07.02.1940 по 01.11.1942 гг.
Агеев Николай Федорович – с 01.11.1942 по 03.10.1943 гг.
Швецов Георгий Мажилович – с 04.10.1943 по 30.08.1946 гг.
Судницын В.А. – с 01.09.1946 по –
Галеев Борис Савельевич – с 1960 по 1965 гг.
Богданова Таисия Алексеевна – с 1965 по 10.02.1985 гг.
Белоусова Софья Александровна – с 11.02.1985 по 28.12.2005 гг.
Фаткудинова Дина Галеевна – с 29.12.2005 по 15.12.2015 гг.
Зачиняева Анна Вильгельмовна – с 16.12.2015 по 31.10.2017 гг.
Кондрицкий Александр Владимирович – с 01.11.2017 г. по настоящее время.